国土资源行政管理--矿权百科

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国土资源行政管理的含义

国土资源行政管理是指国土资源行政主管部门及其公务员依据宪法、土地和矿产等资源法及其它有关法律、法规的规定，在国务院赋予的职能范围内，对土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源进行保护和开发利用活动中的社会公共事务进行的管理。
在当今世界各国，国土资源的管理都是国家政府的重要职能。国土资源是人类生存和社会可持续发展的物质基础，也是我国社会经济可持续发展的基本保证，国土资源的极端重要性，加上我国国土资源相对短缺的国情，以及国土资源在空间分布与质和量上的不均衡性，部分不可再生资源的快速耗竭，国土资源的开发、占有、使用涉及的种种复杂的利害关系等，需要国家发挥更大的作用。这种需要是将国土资源作为重要的行政管理内容的依据。国土资源行政管理的成效，直接关系着我国的社会经济的可持续发展和事业的成败。

国土资源行政管理的定位

    国土资源行政管理是依法对政府中国土资源管理主体设定职权范围与标准，以使行政主体能够在法定范围内对国土资源管理实现各项行政管理活动。1998年，国家政府机构调整中组建的国土资源部是我国覆行土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源规划、管理、保护与合理开发利用的行政管理的国家机构。政府的行政管理职能将主要为制定和执行宏观调控政策和法规。当前，我国正处于由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的时期，我国已确定了“国家调节市场，市场引导企业”的经济运行目标模式。国家将在宏观调控下发挥市场调节的作用。就国土资源而言，其行政管理的核心内容是依法对国土资源进行配置。行政的管理定位于：
    1、制定、完善和执行国土资源以及相关的法律、法规与宏观调控政策，使国土资源得以保护和合理开发利用，实现国土资源供需总量动态平衡，使市场在国土资源配置中的基础作用得以充分健康地发挥；
    2、实现国土资源在相关利益主体之间的公平、合理分配，以保证国土资源的公平、合理配置；
    3、组织进行基础性、公益性、战略性资源调查评价工作和自然的调查、防治工作，为保证资源持续供给，保护自然资源，提供后备资源，储备战略资源和资源的合理开发利用等服务。

国土资源行政管理的主要内容

   根据国务院对政府组成中职能部门的授权与分工，目前国土资源行政管理的职责由国土资源部主管部门和其它相关部门及其公务员依法覆行，其主要内容包括以下五方面：
    1、国土资源调查与评价管理
    国土资源调查评价是国家宏观决策和国土资源管理的重要基础工作，是根据国家对国土资源规划、保护和合理利用的需要。根据我国经济社会发展近、中、长期工作部署的要求，对我国领土和管辖海域范围内的土地资源、矿产资源、水资源、海洋资源等自然资源及其相关的生态环境等问题开展的基础性、公益性、战略性综合评价工作。
    2、国土资源规划与管理
    国土资源规划是国家对国土资源的调查、开发利用和保护实行宏观调控的手段。国土资源规划由全国总体规划、跨省（区、市）规划以及县级规划构成。我国国土资源规划主要包括土地资源规划、矿产资源规划、水资源规划、海洋资源规划、国土资源大调查规划等，高层次的规划指导和约束低层次的规划，低层次规划分解、落实高层次规划的目标。
    3、国土资源所有权和使用权管理
    国土资源所有权和使用权管理，是国土资源行政管理的主要内容之一，并以维护国家的权益，适应社会主义市场经济体制建立，并完善使用权出让制度和转让制度，保护合法使用人的权益为基本点。
    4、国土资源资产管理
    在现代市场经济条件下，国土资源表现出强烈的资产特征。在我国对国土资源实行资产管理是形势发展的需要。国土资源资产是指国家国土和管辖的海域范围拥有自然资源的总称。如土地资源资产、矿产资源资产、水资源资产、生物资源资产、海洋资源资产、气候资源资产、自然景观资源资产等。
    5、国土资源财务行政管理
    国土资源财务行政管理是指国土资源行政机关依据国家有关法律、法规及政府授权，对国土资源行政有关的财务收支进行管理的活动。

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