江西省新余市欧里镇昌坊村，共298户、1080人，人均耕地0.67亩。该村在以石矿资源为依托，发展石矿开采和加工工业的同时，注重生态环境建设，旅游产业也同步发展，走出了一条具有地方特色的新农村之路。

　　据数字显示，2006年，该村集体纯收入51万元，农民人均纯收入突破8000元。新农村建设以来，昌坊村共投入资金633万元，修建了环村水泥路和村民文化广场，打通了村内“三纵两横”的村道；盖房1.5万平方米，植树5000余棵，装路灯100余盏。王小军 摄

 提  要
      ■ 西部地区的矿产资源开发有力地支撑了区域经济的发展，西部地区矿业产值占其工业总产值的55%以上。一批大型矿业基地和大型矿山企业的建立，加速了地区工业化和城市化进程，带动了大批相关产业的迅猛发展。

      ■ 矿业在西部取得巨大成就的同时，对生态环境产生的负面影响也与日俱增，成为制约西部资源开发和经济社会可持续发展的重要因素。

      ■ 必须走一条资源开发与环境保护相协调的矿业发展之路——“绿色矿业”之路。就是通过开发前的区域环境容量或承载力评价及矿山环境扰动量评价，建立环境评价指标体系和技术标准，制定绿色矿业规划；通过技术创新，优化工艺流程，实现采、选、冶过程的小扰动、无毒害和少污染；通过矿山环境治理和生态修复，实现开发前后环境扰动最小化和生态再造最优化。

      “2007中国国际矿业大会”上，西部矿业开发成为一个热点，吸引着中外矿业界人士的目光。据国土资源部的资料显示，“十五”期间，我国矿产勘查投资增长50%以上，主要集中在西部和中部，其中西部矿产勘查投资增幅达17%。目前，随着勘查投入与力度的加大，对西部潜在资源的价值估算也在直线上升，西部已经成为矿业投资的一片热土。

西部矿业“持续升温”

      国土资源部信息中心资源分析室主任刘树臣认为，西部矿业热是客观存在的，是自然而然的事情，是大势所趋。他说，目前，西部矿业开发热潮仍然十分“劲猛”，究其原因，他分析有以下几个方面：首先，西部地区地域辽阔，矿产资源十分丰富，成矿条件优越，资源潜力巨大，必然吸引着投资资金。据统计，西部矿产资源占全国保有储量潜在总值50.45%，45种主要矿产资源保有储量的50.81%集中在西部地区，各种矿产占全国储量比为：天然气83.9%、富铁矿46.7%、富铜矿52.4%、铅矿42.1%、锌矿43.3%、砂金矿43.5%、硫铁矿40.6%、富磷矿86.3%、钾盐99.7%、钠盐89.2%。此外，富铬矿、钛矿、镍矿、铂族矿、锶矿、芒硝、石棉等重要矿产80%以上的储量集中分布在西部地区。刘树臣主任说，目前，西部地区仍有一些大型、超大型矿床和具有较好资源潜力的地区尚未开发，所以矿产资源开发在西部地区经济及社会发展总体布局中居于不可动摇的基础和支柱性地位。

      其次，我国自2000年起正式实施的中国西部大开发战略，无疑促进了西部矿业开发的热潮。西部大开发是一项宏大的系统工程，它的实施，像轰响在中国西部的一声春雷，不仅震撼了西部原野，震撼了中国大地，也震撼了世界，西部立即成为一片投资开发的热土。加之西部优惠的政策、丰富的能源、低廉的地价和劳动力以及不断有领先的科研成果问世，引起全世界对中国西部投以关注的目光。

      刘树臣主任说明，西部地区矿产资源虽然丰富，但其开发利用却受到自然的、经济的和社会的一系列因素的制约。从资源开发利用情况看，西部地区矿产资源总体上开发利用程度低、水平不高。随着对外开放的进一步扩大和加入WTO以后，我国利用国外矿产资源的程度也进一步提高，东部乃至中部地区对西部地区资源的依赖程度有所下降，西部地区的资源比较优势将减弱；在全球经济增长乏力和国内、区内需求不足的大背景下，现有矿山企业举步维艰，西部矿产资源开发缺乏活力。   

      不过，刘树臣主任指出，西部大开发以来，随着地质勘查工作的深入，西部地下资源的经济价值也在不断上升。同时，西部交通条件的改善，也进一步提升了西部矿产资源开发的热度。丰富的资源优势和基础条件的改善，使越来越多的资本注入西部地区。目前，青海西部矿业、福建紫金矿业等国内大型矿业集团都将目光投向原来少有人问津的高海拔地区矿床，而一些东部地区的小型矿业资本更是纷至沓来抢占资源地盘。

      刘树臣主任说，以2006年为例，全国有效勘查许可证26095件，其中西部地区有效勘查许可证13536件，占各省有效勘查许可证的55.4%，新立3187件，占各省发证总数的54.7%，西部地区有效的勘查许可证和新立的勘查许可证均远远超过东、中部地区。2006年，全国有效采矿许可证117910件，其中西部有效采矿许可证为44790件，占各省发证总数的46.6%。可见，西部地区新立采矿证也明显多于东、中部，表明我国矿产资源开发逐渐向西部转移，刘树臣主任说，这必然形成西部矿业开发的热潮。

      还有业内人士认为，造成大量东部个体资本涌入的原因在于西部地区发展的冲动与矿业秩序的不规范。西部锌业公司副总经理杨征认为，由于西部省区普遍经济落后，许多地方政府在招商引资时只顾眼前利益，而忽视矿业开发的可持续发展，结果造成缺乏资质的个体资本泛滥。刘树臣主任则指出，经济落后地区，地方政府的限制因素相对比较少，资源开采就容易一些，有些个体资本正是看中这一点而“争相涌入”西部。

西部矿业“负面效应”

      西部地区的矿产资源开发有力地支撑了区域经济的发展，西部地区矿业产值占其工业总产值的55%以上。一批大型矿业基地和大型矿山企业的建立，加速了地区工业化和城市化进程，带动了大批相关产业的迅猛发展。

      但是，矿业在西部取得巨大成就的同时，对生态环境产生的负面影响也与日俱增，成为制约西部资源开发和经济社会可持续发展的重要因素。突出表现在：一是粗放式的资源开发导致资源的巨大浪费；二是资源的无序开发造成植被、生态破坏，导致水土流失；三是采选冶技术相对落后，造成环境污染；四是缺少资金投入进行矿后生态环境修复再造。

      我们知道，西部大开发的环保基本目标是：全面提升西部地区可持续发展的能力，使开发充分考虑生态环境的承载能力，逐步建立起有利于生态保护的政策法规体系，减少和努力避免各类违背自然规律的“开发热”、“建设热”；努力实现经济与环境协调的跨越式发展，充分吸取东部地区发展的经验和教训，大力推进经济增长方式的转变，切实搞好开发建设的环境监督管理，努力做到“在保护中开发，在开发中保护”，避免走“先污染后治理、先破坏后恢复”的老路。

      但是，实施西部大开发战略，特别是大规模的基础设施建设，需要以西部矿产资源为主体的矿物原材料的充足供应与有力保障。而我国现有矿产储量的保障程度形势十分严峻，据测算，到2020年我国46种大宗矿产只有6种可以满足需求。我国东部矿山的资源枯竭、生产成本增大，矿业发展转移西部已成定局，西部将成为我国未来矿产资源的重要接替地区势在必行。如何解决好西部地区资源开发与环境保护这对矛盾，是我们面临的一个重大课题。

西部矿业“如何发展”

      西部矿业开发究竟走一条什么样的道路？回答这些问题，必须立足两个基本点：第一，从全局出发，西部矿产资源必须开发，这是国情；第二，西部生态脆弱，必须保护，这是国策。

      刘树臣主任说，我国西部矿产资源的开发，既不能走“先开发后治理”的以环境为代价的原始资本积累老路，也不能套用“严格的环境限制下的资源开发”的发达国家后工业化模式，而“海外资源开发”的途经打开还需时日，因此，必须走一条资源开发与环境保护相协调的矿业发展之路——“绿色矿业”之路。就是通过开发前的区域环境容量或承载力评价及矿山环境扰动量评价，建立环境评价指标体系和技术标准，制定绿色矿业规划；通过技术创新，优化工艺流程，实现采、选、冶过程的小扰动、无毒害和少污染；通过矿山环境治理和生态修复，实现开发前后环境扰动最小化和生态再造最优化。

      刘树臣主任建议，西部矿产开发必须坚持“谁开发，谁保护；谁破坏，谁恢复；谁利用，谁补偿；谁污染，谁治理”的原则，搞好环保重点工程，实施“绿色矿业战略”。实施“绿色矿业战略”需要必要的措施和行动来保障，要加强对西部矿产资源的勘查和开发的指导和引导，加强西部地域地质环境容量评价和矿山地质环境调查，确定区域地球化学基线，研制矿床地质环境模型，制定区域环境评价指标体系。处理好矿产资源开发与环境保护的关系，建立和完善矿业开发与生态环境保护规划，建立和完善矿产开发与生态环境保护的配套法律法规，制定相关生态环境重建与环境保护标准，建立和完善生态环境保护、监督和管理体系及技术指标；设立专项投入治理的资金，通过提高矿产资源废弃物综合利用的利润留成率、征收矿业开发环境修复费、提留矿产资源补偿费等方法筹措资金，保障生态环境的保护和修复。加强矿产资源开发资质审查和管理，加大科技投入，促进科技创新。

  　 为了实现西部矿产资源的合理开发和持续利用，还有专家提出，应加强西部地区矿产资源开发对策的研究，加强西部地区矿产资源的调查评价工作，提高研究程度，查明区域矿产资源潜力，降低矿产开发风险；改善西部地区矿山企业结构，引导占主导地位的非国有矿山向集约化发展；开放西部地区地质资料，实现资料共享，以吸引更多的投资；借鉴一些国家发展边远地区的有益经验；对西部地区矿产资源勘查开发实行优惠政策。总之，对于大举西进的矿业资本，业内人士认为，国家应予以区别对待，由于西部特别是青藏高原生态环境脆弱，同时又是我国大江大河的主要发源地，一旦走上东部和中部地区矿业无序开发的老路，其影响将是毁灭性的。专家指出，目前中小资本在西部矿业开发中所占比例明显过大，国家应有意识地加以调控。