近日，记者从山西省晋城市国土资源局了解到，在整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动中，由于该市采取全员、全程、全覆盖的执法方式，使大多数的国土资源违法行为在源头上得到预防，少数“漏网之鱼”被及时发现并被制止在萌芽状态，全市国土资源违法行为从2002年的近400起减至2007年的不足100起，以平均每年20%的速率下降。2008年，该局将初步实现国土资源违法案件的“零发生”。
    “国土资源违法案件‘零发生’的成果，主要得益于我局的基层国土所建设，通过持续几年的夯实基础，全市基层所从以往‘篱笆墙’变为国土资源守护的‘铜墙铁壁’。”该局局长王有明告诉记者。

    晋城市矿产资源丰富，有“煤铁之乡”之美称。全市含煤面积5350平方公里，占全市国土总面积的56.4%，总储量808亿吨，其中已探明储量271亿吨。煤铁资源丰富，乡镇企业发达，是晋城市经济发展的主要特点。前些年，由于社会经济高速发展和矿产品高价位运行等诸多因素，私采滥挖、超层越界等非法采矿行为给全市社会经济持续健康发展带来巨大冲击，给国土资源执法工作带来了巨大挑战。

    为了强化国土资源执法工作，2005年以来，晋城市国土资源局在全市先后开展了基层所长“零起点”竞争上岗、选址修建基层所、进行市县所“三级一体”规范化建设工作，2006年底该市14个基层所经过验收达到一级所标准，2007年底该市又有17个所经过验收达到了一级所标准，全市52个基层所一级所达标率为58%。今年，该市将有12个所达到一级所标准，这样该市80%的基层所达到了一级所标准。

    在加强基层所建设的同时，晋城市坚持实行市、县、所三级动态巡查，在基层的最前线筑牢国土资源执法的铜墙铁壁。该市将三级所管辖范围和监管责任落实到每个监管人，全市形成了分片划区、包村包矿、定期巡查、台账登记、所对县周报、县对市月报、逐级考核、奖惩兑现的工作局面。

    为了确保巡查取得实效，该市根据国土资源违法行为发生的实际情况，将巡查范围分为三级防范区。一级防范区为市区、县城、镇政府所在地、辖区交通主干道沿线、工矿区、有用地意向点和未彻底退出的违法用地；二级防范区为行政村和乡村道路沿线；其他为三级防范区。巡查方式实行各国土所包村包片所员巡查责任制，县局监察股包所股员检查督促，市局监察大队对重点地区和重点案件进行督办，并对各县国土资源局监察股（队）、国土所的动态巡查进行检查督促和抽查。

    为了确保执法监察任务落实到位，每年年初，各县国土资源局局长与分管局长、分管局长与股长，股长与所长、所长与所员，层层签订国土资源执法监察责任书，在责任书中明确了职责、考核方式、责任追究办法，从而形成了有制度、有责任、有奖惩的考核体系。

    通过基层国土所建设，晋城市执法监察机构和专业队伍中，中专和高中文化水平占60%以上，大专和本科学历占30%以上，文化水平基本能够满足执法监察工作的需要。晋城市国土资源局还为巡查人员配备了电脑、数码照相机、数码摄像机、GPS定位仪等执法装备；为了加强夜间执法巡查，还要配备数码望远镜和红外夜视仪。该市各县执法监察装备的配备基本和市局一样，实现了应配即配，满足了执法监察工作的需要。

    据晋城市分管执法监察工作的副局长王发生介绍，最近5年来，晋城市三级共巡查18617次，遍及全市86个乡镇、2215个村庄集镇，当场制止国土资源违法苗头1273起，拆除围墙、地基31961.85平方米，当场没收施工工具、机械563件(台)，避免违法占地6276.36亩，保护耕地2153.47亩，违反国土资源法律法规受到党纪、政纪处分的有73人，因违反国土资源法律法规被行政拘留的有147人，被刑事拘留的有68人。初步实现了国土资源执法监察工作由被动应付向主动出击转变，由重事后查处向重事前防范转变，由单部门应战向多部门会战转变的三个根本转变。

    如果说源头制止一切违法行为是目标的话，晋城市的基层国土所建设远远超过了这个目标。2008年，该市在基层国土所建设上，将进一步明确基层国土所职责，理顺股所关系，在土地登记发证、矿山企业年检、案件查处等事项上明确基层国土所责任，充分发挥基层国土所职能作用；搞好“两个创建”活动，争创一批人民满意的国土所，涌现出一批人民满意的国土资源管理员。

    在执法监察上，从2008年起，晋城市继续探索基层国土所建设新途径。通过全面防守，严密监控，采取全员、全程、全覆盖的执法方式。

    国土资源违法案件的“零发生”不是梦想，在晋城市9490平方公里的土地上，它正在逐步变为现实。