被外资控股7年的播卡金矿成功回购

　　――有色金属华东地质勘查局回购播卡金矿纪实

　　2009年12月28日上午，位于金沙江畔的云南金山矿业有限公司新山金矿举行了竣工投产典礼。在许多业内人士眼中，此次典礼意义非凡――标志着曾经被外资控股达7年之久，却探而不采的播卡金矿，在被我国企业、即有色金属华东地勘局(简称华东有色地勘局)成功回购后，仅仅经过不到一年时间的筹备建设，就开始进入实质性生产开采阶段，金沙江畔百姓翘首以盼了多年的“金山之门”终于被打开了。

　　回顾以往，播卡金矿的命运可谓是曲折跌宕，令人感慨万千。从最初的廉价转让、被外资控股;到外资公司长达7年时间的探而不采，甚至还因环保等问题，同当地政府、村民矛盾不断激化;再到华东有色地勘局运用市场手段的成功回购;而如今，终于开始进入实质性开发……

　　播卡金矿所经历的发展变化，折射出的是我国在矿产资源领域的探索和实践，其中既有苦涩的教训，也有成功的喜悦，而伴随而来的，是我国矿产资源领域相关政策、管理手段的不断思考和完善，以及我国相关企业对于自身能力的提高和重新认识，以及自信心的不断增强。

　　记者始终关注着播卡金矿的命运，曾多次采访有关方面。而此次，希望能够通过下面的报道，使读者对其发展变化的历程，有一个较为全面、客观的认识和了解，从而更加关注相关领域改革发展的进程。

　　说故事总要从头说起，而直到目前来看，播卡金矿命运的起伏变化中最精彩、也是最为人津津乐道的，还要算是被业内人士称之为“壮举”的有色金属华东地质勘查局(简称华东有色地勘局)对金山公司的回购。

　　外资低价圈地令人扼腕

　　早在2002年底，加拿大西南资源公司(下称“西南资源公司”)与云南省209地质大队合作设立了云南金山矿业公司(下称：“金山公司”)，开发昆明东川播卡金矿。其中，云南省209地质队投入云南东川播卡地区3块矿权;而“西南资源公司“投入310万美元，起初占有约60%的股权，在完成预定的勘查投入后，股权份额激增到了90%。

　　2006年7月，在昆明举行的第14期国土资源管理市长研讨班上透出令人振奋的信息，东川区探出了155吨金矿床。“西南资源公司”勘查后，计算出高级别黄金储量155吨，保守估算远景资源量300吨，堪称本世纪国内黄金找矿的重大发现之一。

　　仅仅以区区数百万美元，便把储量超过百吨，价值数十亿美元的世界级金矿吞噬，对于“西南资源公司”而言，这笔生意实在划算。而对于我国来讲，这样贱卖资源无疑令人扼腕，更引发了社会的广泛关注。

　　但事实上，在当时，类似“播卡金矿”这样的情况并不少见。如与播卡金矿一起，被国土资源部并称为三大世界级金矿的贵州烂泥沟金矿、辽宁猫岭金矿，也分别被外资控股79%和85%。而其他像云南潞西金矿，青海滩涧山金矿，内蒙古217金矿等，也都被外国矿业公司圈占。

　　客观讲，众多“播卡金矿故事”的出现，有着特定历史时期和特定政策环境的背景。曾有业内人士指出，在建国以来的绝大部分时间里，我国黄金产业的采矿和冶炼都由国家或地方政府控制，禁止外资进入。不过，随着20世纪末，国务院制定了实施西部大开发的政策，提出进一步扩大外商投资领域，同时我国黄金产业的“十五”发展计划中明确提到，要引进外资开发国内黄金资源。“而由此，门洞开始打开”，随之而来的就是外资的大量涌入。截至2005年9月，共有118家国外的矿业公司进入中国寻求矿产勘查投资项目。

　　而更严重的问题是，由于金矿开采周期长，过程复杂而辛苦，因此这些控股金矿的外资公司，大多都更乐衷于通过资本运作的方式将发现的金矿转换为现实财富。以播卡金矿为例，“西南资源公司”控股的7年时间里，始终探而不采，更在环保和补偿等方面，与当地政府和山民产生了激烈的冲突和矛盾。2007年，“西南资源公司”爆发了通过数据造假，以求抬高股价，进而使其作为该公司的大股东从中牟利的丑闻，更是彻底揭开了其“开发”播卡金矿的真实面目。

　　用市场手段破解两难的命题

　　“播卡金矿”现象很快就引起了国家的重视，并迅速做出了反应。2007年10月3l日，国家发展和改革委员会与商务部联合发布《外商投资产业指导目录》(2007年修订)，将金、银、铂、特殊和稀缺煤种等列入限制类矿种，低品位、难选冶金矿的开采、选矿以及冶炼等贵金属资源开发项目已悄然退出。此政策的出台，终结了外资廉价淘金圈的狂潮。

　　不过，对于那些已经流失、已经被外资圈占到手的大小金矿，又该如何处理呢?既不能通过发布文件进行强行收回，毕竟这会对我国政府的信誉产生巨大的负面影响;但如果坐看这些矿产资源流失于国门之外，却又实在令人痛惜。这样一个两难的命题，引发了许多有识之士的思考，而华东有色地勘局局长邵毅正是其中之一。

　　为报道播卡金矿的收购案例，记者曾3次采访邵毅局长。他就曾告诉记者，扫描我国现行黄金政策法规可以发现，实际上，我国对黄金市场的监管，目前是采取“两头松、中间紧”的策略。“两头”是指勘探这一头和市场销售这一头，目前商业勘探市场基本上对外开放，销售市场也不再由国家专营。但附加值最高的开采阶段，国家有关部门一直管理得非常严格。金矿从勘探进入开采阶段，需要国家发展和改革委的核准，整套手续非常复杂。尤其办理超大金矿的采矿权证，需要拿到各种合法手续，而矿山安全、水土保持、矿山植被恢复等许多方面的要求也要达标，同时这个项目是否属于国际上先进的技术等也要认证，走完整个流程后，才能获得黄金生产证书。像“西南资源公司”这样不治理生态、粗放勘采，是难以申请合法采矿权的。因此有专家认为：我国国有大型黄金勘采企业反倒有实力开采这个金矿。此外，我国国有企业可能更懂得怎么和中国人打交道，更懂得怎么去化解矿地矛盾、协调多方关系。

　　邵毅指出，正是基于这样的分析，加之国家对外商投资矿业的限制政策越来越严格，对外商投资中国资源性矿产的保护越来越强，“由此，我个人认为，在新的政策、市场环境下，实现金矿的回归并不是不可能的事情!”于是，华东有色地勘局就作出了一个具有历史性意义的“大勇”决策――借鉴国际经验，运用市场手段，回购被外资圈占的东川播卡金矿。